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      柯銀斌:如何評估投資項目的“一帶一路”含量

      2018-08-21 17:12:36   來源:一帶一路百人論壇   評論:0 點擊:

      “一帶一路”倡議提出至今已近五年,對其建設進展和實施狀況進行評估是一項非常重要的工作。評估不僅可以總結經驗再加以推廣,而且能夠找出問題,分析其原因,有助于今后工作的改進和提升質量。

       

       “一帶一路”倡議是一項人類社會發展的“巨創新”,涉及全世界的國家和地區,包括政治、經濟、社會、文化和生態多領域,行動主體有政府(中央與地方)、企業(中國與外國)和國際組織(政府間與非政府間)等。對其建設進展和實施狀況進行全面地評估,無疑也是一項巨大的科學研究工程。

       

       

      評估是評估者運用某種原則和方法,對特定對象進行評估,獲得評估結果的過程和行為。本文僅就中國企業對外直接投資項目在“一帶一路”建設中的性質和質量狀況的評估,提供一套較完整的評估思路和框架。

       

      評估對象:中國企業對外直接投資項目

       

      “一帶一路”建設進展至少包括三個領域:理念及其傳播、制度及其建立和項目及其進展。本文僅討論項目及其進展的評估思路和方法。

       

      “一帶一路”項目種類豐富,從行為主體看,有中央政府和地方政府推動的項目,有中國企業和金融機構開展的項目,還有高等院校、科研機構、醫院、智庫和社會組織開展的項目等等。僅中國企業而言,包括直接投資、工程承包、勞務合作、長期貿易等項目。本文僅討論中國企業對外直接投資項目(以下簡稱“項目”)的評估思路和方法。

       

      評估內容應有兩項:一是項目的“一帶一路”性質,即該項目是否屬于“一帶一路”項目的定性評估;二是項目的“一帶一路”含量,即該項目對“一帶一路”建設的貢獻程度的定量評估。

       

      目前的情況是,無論是媒體報道還是學者的文章,大都把中國企業在“一帶一路”沿線國家的貿易和投資項目視為“一帶一路”項目,把開展這些項目的企業視為“一帶一路”企業。筆者認為,這種簡單的界定是不妥當的,甚至是存在大問題的。

       

      因為,這種僅以地域為范圍來界定“一帶一路”項目和企業既不符合“一帶一路”官方文件的要求,更不利于“一帶一路”的可持續發展,理由有:第一,地域范圍是在不斷擴展中,從初期的沿線國家,到相關國家,再到世界各國,地域作為標準已經失去了判斷的意義;第二,僅以通常的貿易和投資項目為內容,這就與“一帶一路”倡議提出之前的中國企業“走出去”沒有本質區別,無法體現“一帶一路”倡議的原則和要求。

       

      評估原則:來源于“一帶一路”倡議中的要求

       

      首先,從“一帶一路”倡議的官方文件中歸納總結出其對中國企業的新要求;然后,依據這些新要求制定出中國企業參加“一帶一路”建設的規范和規則;最后,依據這些規范和規則設計出指標體系,用該指標體系對具體的項目進行評估。進而得出“什么樣的項目才能算是‘一帶一路’的”“該項目的‘一帶一路’含量如何”的結論。

       

      筆者認為,共同發展、民心相通和全球治理是“一帶一路”倡議賦予中國企業的三重使命。也就是說,中國企業對外投資項目如果對共同發展、民心相通和全球治理有所貢獻,那么它就是“一帶一路”項目。否則,中國企業對外投資項目就是一般性的投資項目,并不具有“一帶一路”屬性。如果對共同發展、民心相通和全球治理的貢獻大,那么該項目的“一帶一路”含量就高。反之,貢獻小就是含量低。

       

      評估方法:動機—行為—效果

       

      如何衡量上述貢獻是否存在和程度如何呢?我們應從動機、行為和效果三個維度進行評估。這樣,我們就構建出如下的評估矩陣。

       

       

      共同發展

      民心相通

      全球治理

      動機

      有意識/無意識

      行為

      國際合作

      軟實力建設

      標準國際化

      效果

      正面/負面  直接/間接   短期/長期  局部/整體

       

      動機評估是指中國企業在開展對外投資項目初期,是否明確表示該項目就是依照“一帶一路”倡議進行的。如果明確表述過,那么就是“有意識”的,否則就是“無意識”的。值得注意的是,明確表述過的項目不一定就有“一帶一路”屬性,而未明確表述過的項目不一定就沒有“一帶一路”屬性。由此,必須再進行行為和效果的評估。

       

      行為評估是以中國企業對外投資行為為評估對象,評估其行為是否存在和行為程度。有以下三類行為需要評估。

       

      共同發展需要以國際合作為主導行為,因為不采取國際合作方式的項目,難以或無法實現共同發展。共同發展主要是指企業與其市場利益相關者,尤其是合作伙伴之間的共同發展。單個企業獨立特行是難以實現共同發展的,多家企業之間建立合作伙伴關系才有可能實現共同發展。從參與合作的主體來看,中國企業的合作伙伴關系有以下三個層次:一是中國企業之間的合作。二是中國企業與東道國企業或第三國企業之間的雙邊合作。三是中國企業與東道國企業和第三國企業之間的多邊合作。國際合作伙伴多,就視為該項目對共同發展貢獻大。

       

      民心相通是“五通”的社會基礎,中國企業有資源和能力發揮其重要的作用。民心相通是企業與其非市場利益相關者(社區民眾、非政府組織、媒體、政府、政黨等)之間的民心相通。這需要中國企業加強軟實力建設,主要方式包括國際公共關系、社會責任和公共外交。軟實力建設方式多,就視為該項目對民心相通貢獻大。

       

      對企業而言,全球治理主要是全球經濟治理。其中標準國際化是企業參與全球治理的主要行為方式。標準國際化有三個層次:一是國際標準采用,二是標準聯通,三是國際標準化。中國企業主導制定的國際標準只占全部國際標準總數的0.5%,這需要中國企業把國際標準化列入戰略性議程中,積極參加各類國際標準組織的活動,派員擔任職務,承擔工作組秘書處工作,提出新的國際標準并爭取頒布實施。參與標準國際化活動多,就視為該項目或企業對全球治理貢獻大。

       

      效果評估是針對以上各種行為的效果進行評估,這是復雜度高和困難度大的工作,需要針對某種具體的行為進行。但基本思路和原則還是相同的,例如正面效果還是負面效果,直接效果還是間接效果,短期效果還是長期效果,局部效果還是整體效果。

       

      評估案例:“幾內亞贏聯盟”

       

      “幾內亞贏聯盟”(SMB WINNING CONSORTIUM ) 是由新加坡韋立國際集團(WINNING INTERNATIONAL GROUP)、中國山東魏橋創業集團旗下的中國宏橋集團、中國煙臺港集團、幾內亞UMS(United Mining Supply)4 家企業組成的聯合體。其本身不是一個經濟實體,是企業間的一個聯盟組織,于2014年在幾內亞博凱礦區成立。

       

      有意識。從動機上看,贏聯盟明確表述該項目是響應“一帶一路”倡議,追求與幾內亞共同發展的。

       

      國際合作程度高。贏聯盟是“三國四方”企業組成的聯合體,新加坡、中國和幾內亞三國(如果考慮幾內亞UMS是法國人在幾內亞投資的企業,就是四國了),四家企業各有優勢,都是鋁產業鏈上的關鍵企業。

       

      大力開展軟實力建設。例如,2014年,埃博拉在幾內亞開始肆虐。贏聯盟走進了幾內亞,捐資100萬美元,建設了兩個醫療中心幫助政府戰勝瘟疫;為礦區附近的村莊捐獻水井80多口,修建大橋,捐獻發電機、脫粒機等;出資800萬美元硬化16.5里社會道路,徹底解決村民雨季出行的困難;在當地建學校。

       

      標準國際化行為方面,未找到相關資料和數據。

       

      贏聯盟在共同發展和民心相通取得了較大的正面效果。出礦量從2015年100萬噸,到2016年的1150萬噸,再到2017年的3150萬噸,在保障中國鋁產業資源接續的同時,成就了幾內亞鋁土礦出口世界第一的地位。僅2017年,贏聯盟項目就為幾內亞繳稅約1.3億美元。根據國際貨幣基金組織的估計,贏聯盟項目對幾內亞GDP增長的貢獻率約6%7%。截至2018年1月,贏聯盟在幾內亞本地直接雇員人數超過6000人;專門服務于贏聯盟的分包商、服務商人員也超過5000人,加上間接就業機會,贏聯盟至少為幾內亞創造了15000個就業機會……

       

      因此,中國企業對外投資項目符合以下三類條件才能算是“一帶一路”的:通過企業國際合作方式推動共同發展;通過企業軟實力建設促進民心相通;通過標準國際化參與全球治理。如果該項目對共同發展、民心相通和全球治理貢獻大,那么該項目的“一帶一路”含量就高,值得學習和推廣。如果某中國企業對外投資項目中,“一帶一路”含量高者居多,那么該企業就是“一帶一路”企業,值得總結經驗并在國際社會廣為傳播。以這樣的實際行動案例來消除國際社會對“一帶一路”倡議的質疑、誤解和偏見,是最為有效的方法。

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